Por José Natanson
Director de Le Monde diplomatique, Edición Cono Sur www.eldiplo.org
Quizás el famoso aforismo del editor venezolano Rafael Poleo
sea exagerado (“En este país no hay buenos y malos gobiernos sino buenos y
malos precios del petróleo”), pero ni los chavistas más fanáticos podrán negar
que la economía venezolana es una típica economía rentista. Más parecida a la
de Nigeria o Arabia Saudita que a la de potencias agroalimentarias con ciertos
niveles de industrialización como Brasil y Argentina, Venezuela exporta
prácticamente un solo producto (en 2011 el 90 por ciento de sus exportaciones y
el 48 por ciento de sus ingresos fiscales provinieron del petróleo o derivados)
a básicamente un solo país (el 44 por ciento se dirigieron a Estados Unidos,
donde Pdvsa tiene tres refinerías, incluyendo la gigantesca de Lake Charles).
El auge de los precios de los hidrocarburos terminó de ahogar al sector
agrícola de las llanuras venezolanas, que en su momento supo ser pujante, y
asfixió cualquier actividad productiva, a punto tal que hoy Venezuela importa,
sobre todo de Estados Unidos y Colombia, casi todo lo que consume, empezando
por el 70 por ciento de los alimentos.
La soja, el petróleo argentino, no es una actividad rentista
derivada de un recurso extractivo sino una actividad productiva (a la soja hay
que sembrarla y cosecharla) generada a partir de un recurso renovable (el
suelo). Su incidencia en la estructura económica es por supuesto relevante,
pero menor a la del petróleo en Venezuela: el complejo sojero explica el 25 por
ciento de las exportaciones, que se estiran al 35 si se suman otros cultivos, y
menos del 13 por ciento de los ingresos fiscales. Las exportaciones argentinas
incluyen también al poderoso sector automotor (12,7 por ciento del total) y no
se concentran en un solo destino, sino que se dividen entre el Mercosur
(básicamente Brasil), China (hoy el segundo socio comercial), Estados Unidos y
Europa. Además, Argentina cuenta con una industria textil (aunque acotada),
economías regionales (aunque algunas hoy en crisis), un incipiente sector de industrias
culturales y turismo, segundo generador de divisas. En suma, un panorama
económico más diversificado y moderno que el de Venezuela. La trayectoria
económica de los últimos años también es diferente. Desde el inicio del boom de
los commodities en 2002-2003, algunos países latinoamericanos atravesaron un
ciclo de bajo crecimiento y baja inflación (Brasil, Chile), otros alto
crecimiento y alta inflación (es el caso de Argentina) y otros baja inflación y
alto crecimiento, aunque muy desigual (Perú). Venezuela es un caso único de
crecimiento moderado (3,7 promedio en la última década según la Cepal) y alta inflación.
Los límites a la compra de dólares comenzaron a
implementarse en Venezuela con el paro petrolero de 2003, que paralizó la
producción y frenó el ingreso de divisas. El resultado fue la consolidación de
un mercado que cotiza el dólar negro (allí lo llaman “lechuga”) al doble que el
oficial. Las restricciones aquí se iniciaron más tarde, como resultado de la
segunda fase de la crisis mundial, y generaron un dólar (“blue”) un 30 por
ciento más alto que el oficial. Aunque ambos gobiernos impusieron controles
ausentes otros países de la región, la diferencia es que en Venezuela rige un
sistema de doble tipo de cambio consolidado y explícito, con un valor para los
productos de primera necesidad y otro para el resto, que la brusca devaluación
ordenada en 2010 no hizo más que afianzar, mientras que en Argentina el doble
tipo de cambio es incipiente y con una trayectoria de devaluación suave.
La cuestión de las estatizaciones, que a su vez remite al
tipo de Estado que cada gobierno tiene en la cabeza, también permite apreciar
los contrastes. En Argentina, las estatizaciones respondieron, en una primera
etapa, a flagrantes incumplimientos contractuales (Thales Spectrum, Aguas
Argentinas), sospechas fundadas de corrupción (los pasaportes de Siemens) o la
necesidad de garantizar la prestación de un servicio considerado esencial
(Aerolíneas, Correo Argentino). En otras palabras, estatizaciones episódicas y
puntuales, dictadas más por las necesidades de gestión que como resultado de
una estrategia deliberada. La segunda etapa, ya bajo la gestión de Cristina,
fue un paso más allá, aunque no en el sentido de la vuelta del “Estado
empresario” que algunos creen ver: incluyó las jubilaciones, que no es un
resorte productivo sino financiero (y, para colmo, más bien esotérico, pues las
AFJP no eran bancos) y luego YPF, cuya explicación también habrá que buscarla
en cuestiones financieras (el alarmante déficit de la balanza energética) y que
no resulta en absoluto exótica: de hecho, en casi todos los países del mundo la
principal empresa petrolera está bajo algún tipo de control estatal.
Las estatizaciones de Chávez también reconocen dos etapas.
La primera se inició en mayo de 2007, luego de que arrasara en la campaña por
su reelección, con el anuncio de la nacionalización de las empresas privadas
que operaban en los campos petrolíferos de la Faja del Orinoco, los más grandes de Occidentes.
Todas las compañías –salvo la estadounidense Exxon Mobil, que litigó y perdió
en los tribunales internacionales– llegaron a acuerdos con el gobierno. La
segunda etapa fue más allá del petróleo e incluyó la siderurgia, el cemento,
las telecomunicaciones, la electricidad, algunas empresas alimentarias que
aumentaban los precios y algunos bancos, entre ellos la filial venezolana del
Santander.
Pero, más allá de una lista que en sí misma no dice mucho,
lo interesante es señalar que la primera oleada nacionalizadora chavista asumió
un carácter clásico (un Estado monoproductor apropiándose de su casi único
recurso económico), mientras que la segunda tuvo un espíritu más, digamos,
nacionalista: vagamente inspirada en el industrialismo de los ’50, la
estrategia apunta a que el Estado tome el control de lo que antes se definía
como “industrias fundamentales”. La intervención pública no se limita, como en
Argentina, al manejo de las variables macroeconómicas, los programas de
estímulo y la energía, sino que apunta a controlar los resortes fundamentales
de la producción (hidrocarburos, cemento, siderurgia) para desde allí orientar
el rumbo económico del país.
El origen de la refundación institucional venezolana está
marcado por el traumático fin del período del Punto Fijo, que se tramitó
dramáticamente, con una masiva pueblada, el Caracazo, seguida por una represión
sangrienta, dos intentos de golpe de Estado, el juicio político a un presidente
(Carlos Andrés Pérez) y la llegada al poder de un outsider (Chávez). A
diferencia de Argentina, donde el peronismo, los sindicatos y buena parte de la
estructura institucional se mantuvieron bastante intactos, en Venezuela todo el
sistema voló por los aires. Quizás por eso, el tránsito al pos-neoliberalismo
incluyó, como más tarde en Bolivia y Ecuador, una refundación institucional
ausente en países como Argentina o Brasil. Su eje fue la Constitución Bolivariana
de 1999, orientada básicamente a incorporar a un sector hasta el momento
excluido del contrato social entre los ciudadanos y el Estado. Como señala
sagazmente Federico Vázquez en Le Monde diplomatique, la temprana
democratización argentina y la ampliación de los derechos sociales durante el
primer peronismo sitúan a nuestro país en un lugar distinto, como si la reforma
bolivariana se hubiera hecho aquí... en 1949.
Casi diez años después, en 2009, Chávez dio un paso más, y
consiguió la aprobación de la cláusula que habilita la reelección indefinida,
lo que ubica a Venezuela en una situación excepcional: es el único país de
América latina –salvo Cuba– que no contempla límites institucionales de ningún
tipo al ejercicio del poder por la misma persona.
La libertad de expresión prevalece en Venezuela en su
sentido básico, y basta revisar unos días la prensa local, en particular la
gráfica, para descubrir un tono que llamaría la atención incluso en el crispado
ambiente argentino. Venezuela no es Cuba, lo cual no significa que el gobierno
de Chávez no haya recurrido a una serie de estrategias verificables en otros
países de la región (desde el tono ultraoficialista de los medios estatales
hasta la distribución arbitraria de publicidad) y a otras más originales y
cuestionables.
Entre ellas se destaca la Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisión, conocida como “ley resorte”, aprobada en 2004. A diferencia de la ley
de medios argentina, que se limita a establecer las pautas empresariales sin
formular una sola referencia a los contenidos, la ley resorte prevé sanciones,
que pueden llegar a la suspensión por 72 horas continuas de la señal, para
“aquellos medios que difundan mensajes que promuevan o hagan apología o inciten
a la guerra o a la alteración del orden público”. Fue en el marco de esta ley
que se iniciaron una serie de procedimientos administrativos contra el canal de
noticias Globovisión, de marcado tono opositor, por motivos variados: durante
una entrevista con el directivo de Radio Caracas Televisión, un canal de TV
abierta al que Chávez había decidido no renovarle la licencia, Globovisión
difundió imágenes del atentado contra el papa Juan Pablo II con la canción de
Rubén Blades “Eso no termina aquí” de fondo. En otra oportunidad, el gobierno
denunció al canal por poner al aire un mensaje de texto de un televidente
convocando a un golpe de Estado.
La política de medios de Chávez generó críticas internacionales.
En un comunicado emitido en mayo de 2009, la Relatoría para la Libertad de Expresión de la OEA manifestó su
“preocupación” por la situación de la libertad de expresión en Venezuela. El
responsable del informe fue el Relator de la OEA, el guatemalteco Frank La Rue, el mismo que en marzo de
2010 felicitó al gobierno argentino por la ley de medios.
Podríamos seguir con el juego de diferencias y semejanzas.
La política social chavista, por ejemplo, es mucho más masiva que la argentina
(en un país con mayores índices de pobreza) pero también más atolondrada y
dispersa, sin el carácter transparente que aquí impone la Asignación Universal,
y al mismo tiempo con un esfuerzo de implicación comunitaria más intenso. La
política exterior se asemeja en el énfasis en la integración y difiere en la
estridencia de la relación con Estados Unidos (aunque Venezuela no ha dejado
nunca de enviar los barcos petroleros y, al igual que el resto de los países de
la región incluyendo a Cuba, se ha comportado responsablemente en temas
cruciales para la seguridad hemisférica, como terrorismo y narcotráfico:
Venezuela no es Corea del Norte ni Irán).
Toda comparación tiene un límite. El miércoles pasado, el
graph de A dos voces se preguntaba: “¿El triunfo de Chávez reflota la re-re de
Cristina?”. Como señalamos en otras oportunidades, el chavismo y el
kirchnerismo forman parte de una tendencia de giro a la izquierda que desde
principios de siglo cruza a buena parte de la región, lo que en buena medida
contribuye a explicar los puntos en común entre los diferentes procesos. Pero
de ahí a pensar que una victoria en un país con el cual la Argentina ni siquiera
comparte fronteras repercute automáticamente aquí hay una distancia que es
necesario considerar, y que se explica más por las diferentes estructuras
económicas, la historia y la cultura que por el carácter de cada líder. Y esto
vale tanto para quienes se asustan con una repentina chavización del gobierno
como para aquellos que reclaman una imposible radicalización bolivariana.
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